2021年政府工作报告

政府工作报告

2022年2月27日在长沙市岳麓区第六届

人民代表大会第二次会议上

区长蔡锋

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年,全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下,筑牢“稳”的基底,保持“进”的态势,把握“高”的要求,展现“新”的作为,矢志推进“五城同建”,实现“十四五”精彩开局。

(一)综合实力再上新台阶。聚力引项目、强主体、稳投资、扩消费、促开放,财政管理成效、高质量发展质效分别获省政府真抓实干督查激励。

经济发展态势喜人。地区生产总值突破1500亿元,同比增长7.8%。固定资产投资迈上千亿元台阶,同比增长9.3%,总量居全市中心城区首位。地方一般公共预算收入达67.5亿元,同比增长22.7%,全口径税收达173亿元,税收规模居全省(区县市)前列。规模以上工业增加值达235.2亿元,同比增长5.4%。社会消费品零售总额达614.9亿元,同比增长12.3%。

市场主体量质齐升。提效招商引资。引进投资亿元以上项目33个、“三类500强”企业15家。服务万众创业。新增市场主体超3万户,其中企业1.58万家,新增企业总量领跑全市。助力企业发展。开展“个转企、企升规、规改股、股上市”行动,新增纳税千万元以上长效税源37户、“四上”企业123家、高新技术企业151家,总数分别达209户、591家、345家。达嘉维康成功上市,实现本土培育上市企业“零的突破”,区内上市企业达3家。

增长动能强劲发力。征地拆迁高效推进。完成铬盐厂生活区、谷山藕塘等30个项目征拆腾地,拓延战略空间8000余亩。建设实量稳步增长。市级重大新建项目全部开工,长沙智能驾驶研究院等41个项目建成达效,完成投资373.9亿元。消费市场持续升温。宜家荟聚、世茂希尔顿投入运营,王府井等商业综合体革新消费场景,阳光100凤凰街获评首批国家级夜间文旅消费集聚区。对外贸易逆势上扬。高效畅通国际循环通道,精准服务麓山国贸等外贸平台发展,外贸进出口总额增长27%。

(二)产业发展释放新气象。促进产业基础高级化、产业链现代化,呈现出创新潮涌、平台崛起、品牌唱响的繁荣气象。

科技创新突破驱进。平台支撑更强。新增省级以上工程研究中心、新型研发机构10家,省级以上研发及服务平台总量居全省(区县市)首位。转化保障更强。全省唯一“专精特新”中小企业股权融资服务平台、中国技术交易所成果转化平台成功落户,原始创新与成果落地有序衔接,完成技术交易合同2193件、实现成交额46.4亿元。主体实力更强。驻区科研单位和高校新取得国家级科技创新奖励5项、省级奖励89项,两院院士增至33人。全区入库科技型中小企业总数达338家,赛恩斯、天云软件获评省级以上“小巨人”企业。

平台建设昂首迈进。特色园区行稳致远。建设“五好”园区,新引进检验检测关联企业35家、人工智能关联企业43家,东山湾国际新城启动建设。金融中心拔节生长。新引进金融及配套机构115家,湘江基金小镇累计进驻机构380家,实现金融业税收55.5亿元,占全区税收比重达32%。商务楼宇集聚充能。新引进楼宇企业650家,其中区域总部企业30家,湘江财富金融中心、中盈广场跻身税收过亿元楼宇。

文旅融合纵深推进。丰富以文促旅内涵。提质景区管理服务,完成新民学会旧址、肖劲光故居修缮保护,《古塘湾1930》红色话剧广获好评。夯实以旅兴文基础。“三馆一园一中心”成为“长红景点”,湘江欢乐城游人如织,全要素文旅产业链健全完善。塑造文旅互促格局。开展“百年风华·青春岳麓”等十大文旅活动,打通城乡旅游要素联动通道,高品质建设全域旅游示范区。

(三)城乡格局实现新变化。坚持统筹协调,全力促推乡村振兴,城乡发展活力全面迸发。

城市建设有力度。提升畅行程度。麓景路隧道投入使用,观沙路等5条骨干道路建成通车,打通彩虹路等瓶颈路6条。完善功能配套。5G信号覆盖率位居全省(区县市)首位。区域日供应电量达180万千伏安。新增公共停车位7029个。推进城市更新。高标准实施观沙岭城市单元、新湘雅健康城城市更新,麓山国际二小、谷岳路加快建设,湘雅三医院周边环境焕然一新。

融城发展有速度。产业深度融合。率先全市开展园区“一体三互”合作,举办金企对接活动6场,融城科技小镇加快建设,“红枫计划”惠及融城科创项目70个。设施加快互联。暮坪湘江特大桥、通航小镇建设推进顺利,完善潇湘大道南延线、潭州大道配套设施,内联外畅交通格局加速成型。服务跨域共享。与湘潭雨湖区开展司法行政领域全方位合作,共建教育网络研修共同体,开设政务服务“跨域通办”线上线下专区,改革红利加快释放。

乡村振兴有温度都市农业蓬勃发展。培育龙溪湖等市级以上农业产业化龙头企业3家,新增市级示范合作社3家,8个农产品获得“两品一标”认证,集体经济年收入100万元以上强村达24个。乡村建设全面推进。打造靳江河水文化长廊,完成新华、玉华水库除险加固,获评省级深化小型水库管理体制改革样板区。提质通村通组公路100公里,改造龙洞桥等危桥3座,新增农村自来水用户2000户,新建“雪亮工程”安防监控点1750个。美丽乡村扩面提标。深入开展农村“五治”,创建市级美丽宜居村庄43个。

(四)宜居新城展示新风貌。坚持“两山理念”,狠抓薄弱环节,加强整改提升,打造宜居宜业新城。

实施污染防治。守护一片蓝天。强化“六控十严禁”,加强大气污染防治信息化监测与管控,实行工地扬尘污染分级、分环节治理,全区空气优良天数达307天、优良率84.1%。守护一泓碧水。压实“河湖长”责任,实施龙王港流域综合治理、“一狱三所”管网改造等治污项目,全区监测断面水质达标率100%。守护一方净土。长效管控土壤环境风险,修复受损山体,治理铬盐厂污染土壤,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率超91%。

推进管理提标。强化日常管理。“百日奋战·靓丽河西”整治行动成效明显,打造“洁净街区”示范道路26条,垃圾分类成为全市示范。强化品质提升。开展“园林绿化品质提升年”活动,精心实施湘江西岸亮化工程,推进“一环一带三纵六横一城”全要素空间提质,城区面貌更加靓丽。强化执法规范。加强城市界面梳理和建筑立面管理,拆除违法建设5万平方米,城市形象整洁有序。

提升应急水平。增强防涝能力。整治内涝易渍点28处,疏浚地下管网289千米,推进南园路、咸嘉湖等区域雨污分流改造。增强安全韧性。全省首个“六级联动”应急指挥中心投入使用,区中心消防站即将驻队执勤,健全区级应急物资储备体系。增强安全保障。开展“安全生产百日大会战”,杜绝较大以上安全生产责任事故,获评全省安全生产和消防工作先进单位、年度全省唯一安全发展工作示范区(县)。国家食品安全示范城市创建成效显著。加强疫情防控,应急能力得到检阅和提升。

(五)民生保障取得新进步。全心全意改善民生福祉,高质量发展红利不断释放。

公共服务升级。新改建中小学校7所,新增学位1.1万个,新建、改转公办幼儿园25家,新增园位1万余个,岳麓教育更加优质均衡。区公卫中心投入运行,建立医疗联合体54个。区社会福利中心(养老中心)正式运行,新增基层综合养老服务中心4家,提质改造市级儿童之家5家,多层次抚幼养老体系加快建立。区图书馆、文化馆顺利开馆,获评全省公共文化服务体系高质量发展建设优秀单位。

社会保障提档。新增城镇就业8827人。农村低保、特困人员享受一站式结算服务。开展养老保险待遇核查“回头看”,养老保险基金安全运行。坚持“房住不炒”,保持房地产业平稳健康发展,健全多层次、多类别住房保障体系。弘扬双拥传统,维护退役军人合法权益,提升军人尊崇感。强化医疗保障,推进大病医疗保险异地结算,人民群众幸福感更可持续。

基层治理创优。加大社会综合治理力度,连续15年获评全省平安区。稳妥化解信访积案,获评全省信访工作先进集体。强化市民热线工单和网格内民生问题办理,解决群众身边问题8.4万余个。完成全国文明典范城市测评验收,涌现出全国道德模范刘习明等先进典型。深化法治岳麓建设,崇法守法氛围持续浓厚。

(六)自身建设迈出新步伐。坚持用忠诚书写使命担当,以实干共建现代化新岳麓,不断提升政府服务效率,持续巩固廉政防线,自身建设不断加强。

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会和政协监督,办理人大代表建议51件、政协提案94件,见面率、办复率均达100%。推行行政执法“三项制度”,开展“双随机一公开”监管。审查政府规范性文件5件、政府合同33件,政府决策法治化水平不断提升。

提升服务效能。持续优化营商环境,率先全省推出“零收费+上门办”服务,群众和企业办事更加便捷。开展“四为”行动,推动政务服务、惠企政策直达市场主体。数字政府建设成效明显,智慧岳麓大数据管理平台服务功能更加丰富。

强化作风建设。扎实开展党史学习教育,锤炼干部务实担当作风、创新创业能力,拼搏进取姿态全面彰显。强化全面从严治党,聚焦政府采购、项目招标、工程建设等敏感领域,严肃查处违纪违法问题,劲吹清风正气。

?各位代表,惟其艰难、方显勇毅;惟其磨砺、始得玉成。过去一年的成绩来之不易。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向区人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到:产业转型升级任重道远,产业链建设尚处于起步阶段;科创生态有待进一步优化,科研成果就地转化仍需加力;生态环境保护常态化水平仍需提升;城市建管有待升级,智慧城市建设仍需作更多探索;推进治理体系和治理能力现代化仍需精准破题;教育、医疗、养老等民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距,改善民生服务仍需下更大气力。对于以上问题,我们将统筹发展与安全,务实加以解决。

二、2022年工作重点

2022年,是党的二十大召开之年,抓好全年工作意义非凡、至关重要。今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进,以推进高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,聚焦“三高四新”战略定位和使命任务,全面落实强省会战略,着力推进高质量发展,着力促进共同富裕,着力扩大改革开放,着力提升治理水平,坚决贯彻“一打造三当好”工作要求,矢志推进“五城同建”,全面建设社会主义现代化新岳麓。

全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%、规模以上工业增加值增长8%、固定资产投资增长8.5%、社会消费品零售总额增长8.5%、地方一般公共预算收入增长9%,城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在市定目标以内,生态环境质量持续改善。

(一)着力提能级,优化现代产业体系。开展产业项目建设提速年活动,推动创新名城与产业强城互促互进。

培强科创产业。促进企业创新。实施高新技术企业“量质齐升”行动,服务新型研发机构发展,支持企业组建创新联合体,新增科技型中小企业400家、高新技术企业140家。攻关前沿技术。加强区校联动发展,配合推进大科学装置落户岳麓,服务湘江西岸科创走廊建设,服务院士领衔项目转化,实现技术交易合同成交额50亿元以上。优化科创生态。建立创新发展联盟机制,探索成立创新创业种子基金、知识产权质押风补基金,高标准举办双创赛事,积极创建全国版权示范城市、国家知识产权强区建设试点区。

壮大特色产业。发展检验检测产业。建设精密仪器仪表特色产业园,服务标杆企业发展,聚焦产业链关键环节开展精准招商,新增关联企业30家以上、实现产值80亿元以上。发展人工智能产业。巩固应用场景优势,集聚行业龙头企业,打造先进传感器研发与生产基地,新增关联企业50家以上、实现产值20亿元以上。发展先进制造业。精准布局半导体、“北斗+、+北斗”等产业,力争在智能制造、类脑智能、氢能与储能等未来产业新赛道上取得突破,培育先进制造业集群。发展软件与信息技术产业。加力数字产业化与产业数字化,加强数据资源的依法保护与共享,加快壮大“大智移云”相关产业,打造高水平软件与信息技术产业集群。

育优主导产业。推动金融聚能。提质扩容湖南金融中心,丰富“传统金融+基金+金融科技+配套机构”发展内涵,新增金融机构80家以上。深化文旅融合。着力打造世界知名旅游目的地,发展“旅游+”“文化+”产业,推进莲花文旅小镇开发,提质景区管理,优化全区文旅融合发展规划,彰显岳麓文旅特色。升级商贸服务。拓展新能源汽车、智能家居等消费,布局沉浸式、体验式、互动式消费场景,实现限上社零增长超9%。

(二)着力强开放,激发区域发展活力。积极构建互联互通、共融共生的发展格局,着力提升开放新城广域影响力。

推动一体联动。夯实融城基础。助力暮坪湘江特大桥、长株潭城际轨道西环线一期工程等基础设施完善,不断夯实融城发展基础。发展融城产业。深化园区“一体三互”合作,发挥金融中心带动作用,赋能长株潭优势产业链、中小微企业发展。共享融城成果。对接株洲、湘潭,打通数据壁垒,扩大教育、医疗、政务服务等方面的合作交流,实现更多事项“跨域通办”。

壮大市场主体。优化政务服务。丰富“上门办”“帮代办”套餐,深化工程建设项目审批制度改革,落实水电气网外线报装零成本服务。推进社会信用体系建设,营造公平公正市场环境。助力企业发展。开展“纾困增效”行动,全年新增企业1.58万家、“四上”企业150家以上,培育本土上市企业1家以上、税收过亿元楼宇2栋。落实惠企政策。加大政策落实力度,大力推行惠企政策“免申即享”,推进减税降费。

扩大开放视野。融入新格局。深度融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区、北京非首都功能疏解等重大战略,着力聚要素、强功能,引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目10个,新增楼宇企业650家以上,其中区域总部企业30家以上。发展新贸易。深度链接湖南自贸试验区发展,培育跨境电子商务等新型贸易业态,深化对非经贸合作,新增“三类500强”企业15家以上,实现外贸进出口总额增长15%以上。展示新形象。高水平保障湖南-非洲企业合作中心发展,高品质打造洋湖海归小镇、国际社区,高起点规划建设一批国际学校、国际医院。

(三)着力优品质,塑造岳麓大美形象。以工匠精神建设、绣花功夫管理,奋力建设更具美誉度的生态靓城。

打造集约高效生产空间。推进征地拆迁。聚焦岳麓高新区、大科城、坪塘等重点区域,推进大王山南片区等项目征拆,全年腾地1万亩以上,腾挪更多战略空间。完善基础配套。服务地铁6号线运营,拉通长望路西延线等骨干道路12条,推进青山路、双塘路南段等道路建设,进一步完善交通路网。提升承载能力。实施新一轮智慧电网“630攻坚”,积极推广风能、太阳能发电,进一步提升居民用电“迎峰保供”能力。稳步实施地下管网改造,开展“双碳”示范区创建,加快新型智慧示范城市建设。

打造宜居舒爽生活空间。优化常态管控。坚持日常管控和集中整治相结合,紧盯违法建设、脏乱差等城市“顽疾”,全面提升市政、环卫、园林维护水平。改善人居品质。坚持“四精五有”标准,全面实施小区治理和既有小区品质提升三年行动,提质老旧小区40个,深入推进国家生态园林城市建设,打造精美街巷128条。加快城市更新。推进观沙岭城市单元、新湘雅健康城城市更新,促进麓山国际二小秋季开学,实施湘雅制药厂、冷柜厂等地块开发,提质湘雅医学院周边环境。

打造山清水秀生态空间。守护蓝天白云强化细颗粒物和臭氧协同防控,加强重污染天气污染防治,确保空气优良率达82%以上。涵养碧波绿水。实施罗家湖泵站改造,加快赵洲港片区、靳江河排口管网改造,确保“一江两河”水质稳定达标。呵护青山沃土。完成国土绿化试点任务449亩,严控农村面源污染,加强土壤污染防治与修复,保障土壤安全。

(四)着力促融合,加快乡村全面振兴。促城乡协调联动,助乡村振兴崛起,着力打造美丽宜居乡村振兴示范区。

发展都市农业。培强市场主体。新增示范农民合作社、示范家庭农场3家,新增“两品一标”农产品9个,厚植乡村振兴内生动力。提升产出效益。开展“企业兴村”行动,做好“农业+”“林业+”文章,强化与文旅、农业机械等产业深度对接,新增市级农业示范基地2个。优化要素供给。引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡,鼓励金融机构加大服务“三农”力度,提升都市农业发展质效。

优化农村环境。强化规划编制。坚持因地制宜、以人为本,科学编制6个省级试点村、23个非试点村国土空间规划。完善设施布局。提质通村通组公路40公里以上,完成八家桥等4座危桥改造,完善农村物流网络,加快水、电、路、气、讯、广电、物流“七张网”升级。深化农村“五治”。加强农民建房管理,提升农村垃圾分类实效,动态实现农村户厕无害化改造全覆盖,打造坪塘白泉村等小微水体管护示范片区,弘扬美好乡风,创建市级美丽宜居村庄40个以上。

改善农民生活。提高农民收入。促进农民就近就业,培育新型职业农民,让农民在家门口就有活干、有钱赚。拓宽增收渠道。盘活区域资源要素,发展壮大集体经济,实现年收入100万元以上强村达29个、占比60%以上。加强基础保障。强化村民社会保障,推动农村危房改造动态清零,保护农民生命财产安全。

(五)着力惠民生,提高群众幸福指数。坚持人民至上,传递和谐美城民生温度。

完善社会保障。坚持就业优先战略,打通供需通道,全年新增城镇就业7900人以上。聚力全龄友好型城市建设,落实三孩生育政策及配套支持措施,加大“一老一小”专业服务人才引培力度,新建基层综合养老服务中心16家,提质市级儿童之家5家。坚持“房住不炒”,加大保障性住房建设力度,保持房地产业平稳健康发展。加大社会救助力度,切实兜住民生底线。

发展社会事业。办好人民满意教育,规范校外培训,均衡推进智慧教育试点,建成中小学校6所、公办幼儿园7家,新增学位1.3万个、园位2000个。新建提质岳麓、银盆岭、望月湖社区卫生服务中心,提升基层医疗水平。坚持“外防输入、内防反弹”,筑牢疫情常态化防控基础。做好新时代以文化人工作,拓展文体设施覆盖面,创建更高水准文明典范城市。

优化社会治理。深入推进社会治安防控体系建设,打造更高水平的平安岳麓。加强城市公共安全治理,强化隐患排查整治,加强基础能力建设,巩固全省安全发展工作示范区(县)创建成效。防范和化解信访问题,创建“三无”街镇和社区(村)。优化退役军人服务保障,推进国防动员体制改革,提升双拥工作水准。

三、努力建设人民满意政府

保持开明开放的胸怀、拿出敢想敢干的担当、彰显善作善成的智慧、砥砺亲民惠民的初心、锤炼清正清廉的作风,建设人民满意政府。

依法行政规范。严格规范公正文明执法,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,切实加强审计监督、统计监督,确保政府权力始终在正确轨道上运行。

务实勤政敢担当。大力倡导真抓实干、事不避难、知责担当的实干之风,以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实,推动数字信息技术与政府治理深度融合。

为民施政办实事。全心全意为人民服务,真心真情解决群众、企业和基层的操心事、烦心事、揪心事,提升网格内民生问题和热线工单办理质量。进一步为基层减负松绑,激励干部崇尚实干、勤勉敬业,用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

清廉从政葆本色。落实中央八项规定及其实施细则精神,整治群众身边腐败问题。严格预算绩效管理,压减“三公”经费,以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。蓝图已经绘就,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,坚决贯彻“一打造三当好”工作要求,矢志推进“五城同建”,全面建设社会主义现代化新岳麓,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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